乡村振兴战略背景下推动乡土人才返乡回流的对策研究

舒莞香

“乡村振兴，人才为先。”乡村人才振兴是乡村振兴的核心议题，吸引乡土人才回流是实现乡村人才振兴的关键路径。自乡村振兴战略实施以来，一些有见识有能力的乡土人才回乡创业就业，农村建设取得了重大进展，农民收入稳步增加、农业发展初见成效、人居环境明显改善。但农村空心化、农业边缘化、农民老龄化问题依然严重，人才掣肘在乡村发展和基层治理中仍是难以攻克的难关。如何补齐乡村场域内人才缺口，盘活乡村内在资源禀赋，激发乡村内生性动力，这就离不开“就地取材”和“引才归乡”，在乡村挖掘和培育一批带不走的新型“三农”工作队伍。

一、“筑巢引凤”聚人才，蓄势赋能促发展

人才是乡村振兴的主体，面对越来越空的农村，如何让村民回村，如何让能人大户返乡创业、服务家乡、带动发展？靠“天花式”的吹捧宣传、“画大饼式”的许诺和“亲情式的绑架”是引不回人才的，只有让持观望的能人们看到“真金白银”的实惠，看到家乡实实在在的变化，看到政府振兴农村的迫切愿望和诚恳的态度，给他们提供良好的发展事业的空间和实现人生价值的平台，才能“引得金凤来”。

一是“聚人气”。以“四在农家·和美乡村”建设为载体，大力开展“改厕、改圈、治污水、治垃圾”等提质工程，加强农村基础设施建设和人居环境改造，改善农村居住环境，促进城乡融合发展，缩小城乡二元结构，让农村不只有乡愁和美景，还有便利的交通，便捷的生活，让已经习惯城市生活的乡土人才愿意回来、想回来，集聚乡村人气，带动乡村发展。

二是“添财气”。“完善强农惠农富农支持制度”。通过返乡创业资金支持、税费减免、开展创业培训等，引导在外优秀人才返乡归乡创业。构建优越的创新创业政策环境及建立政策保障机制，把扶持创业作为吸引乡村本土人才回流的重要手段，结合农业现代化建设，统筹各项优惠政策，实施好乡村本土人才回流创业扶持计划，让敢于第一个“吃螃蟹”回乡创业人员赚到真金白银，实现好“梧桐引凤”，以“添财气”来“聚人气”，不断强化人才“集聚效应”，实现乡村发展人力资本的整体提升。

三是“增福气”。“深化人才发展体制机制改革”。完善人才有序流动机制，打通城乡之间人口双向流动通道，深入实施新型职业农民培育工程，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让良好发展环境成为广大优秀乡土人才返乡的“引力”，为返乡创业人才提供政策、资金和技术扶持，解决好乡土人才返乡的合理待遇、家庭保障等现实问题，使他们没有后顾之忧，使农村广阔天地成为广大乡土人才大显身手的有福之地。

二、“以培带育”育英才，选培结合强队伍

人才在引，但不能过度依赖，特别是在广大优秀乡土人才不愿回乡的大环境下，要完善人才自主培养机制，在开发培养上下足功夫，做好人才培育文章，把人才培养作为打基础、利长远的战略工程，“以培带育”实现乡村人才积累的均衡发展。

一要培育和发掘乡土人才。以地缘、血缘、亲缘等为基础，将“子弟兵”打造成乡村振兴的主力兵团。加快对农业生产经营性人才的培养培育，发掘并培育一批乡村工匠、文化能人、非遗传承人等农村各类实用人才和传统文化人才，把他们“扶上马、送一程”，扶持他们做大做强原有产业和品牌，形成名人示范集聚效应，延续乡土人脉。建立村“两委”年轻成员成长机制，加大对乡村服务人才的培育，注重对农村年轻党员和村干部的选拔与培养，让更多的有文化、有担当的年轻人加入建设家乡的队伍中。加大对基层治理人才的选拔与培养，降低边远艰苦地区基层干部的招录门槛，设置专门针对退伍军人、村干部、大学生村官等农村服务人员的招录转干条件，鼓励退伍军人、大中专毕业生重返“三农”领域。

二要培育和发掘乡土品牌。产业振兴是乡村振兴的核心。乡村产业要发展壮大，必须培育好特色乡土品牌，通过品牌效应带动乡村经济发展和乡土人才回流。以米产业为例，凯里市大风洞镇都蓬村的“平良贡米”在当地有一定的知名度和品牌效益，获得了国家地理标志认证和被列为国家地理标志农产品保护工程，带动了当地农户种植增收致富。但“平良贡米”在外没有形成规模，没有成为全省乃至全国拿得出叫得响的品牌。因此，讲好“贡米”故事，做好做大做强“平良贡米”文章，打造全省乃至全国知名的“贡米”品牌，用品牌效应带动米产业一二三产融合发展是必由之路。

三要培育和发掘内生动力。内生动力是乡村振兴的活水源头。不管大环境如何变化，只要把乡村主体“内生动力”培育好，乡村的全面振兴仍然有足够的机会与空间。强化人才激励机制，加强政策、资金等保障，吸引乡村经济、管理、技术、法律等多层次人才参与乡村治理体系建设，破解制约乡村发展的人才瓶颈。树立以农民需求为导向的发展理念，利用农业农村优先发展的各类政策，通过提升待遇和改善工作条件，促使各类农业科技教育人才进驻并服务农业农村。构建优越的创新创业政策环境，吸引城市精英人才和外出务工人才入乡返乡创业。通过在外优秀乡土人才、“五老”返乡出资出力拉动教育、人才、项目等回乡，最终实现乡村发展人力资本的回归。

三、“人岗相宜”用好才，人尽其才显作用

用人得当，事半功倍。在乡土人才回引、培育和使用的过程中，要遵循“人岗相适”的原则，树立科学的选人用人意识，建立良好的用人机制，研究好“人”和“岗”，把合适的人放在合适的位置，才能发挥出最大的价值，产生最大效益。

一要“知岗”。要充分了解“岗位”对于乡村人才的素质要求，“知岗”而选人用才。如在传承民族文化、乡村文明方面，需要的是乡村工匠、文化能人、非遗传承人等农村各类实用人才和传统文化人才；在发展培育乡村产业品牌，发展乡村经济方面，需要的是新型职业农民、致富带头人等。

二要“知人”。要对人才的个体情况、能力素质等进行分析，“知人”而用人选才育才。在分配工作任务时，做到德才兼顾巧搭配，充分考虑人才的长期潜力和适应性，通过细微之处观察人才的真实面貌、品德、能力等，让其在实际工作或项目中展示其能力和态度，为其安排合适的工作岗位。最后通过实际成果来评估其适合度和潜力，打破常规充分利用他们的多样化优势，更有效地识别和利用人才，提高人才职位的匹配度，做到“人岗相宜”，也能更好地留住人才。

三要“知己”。在乡土人才的培育使用和乡村产业发展过程中，作为领导、干部及个人都要对自己有准确全面的了解和定位，对自己适合做什么、对自己村自己镇适合发展什么，要有全面准确科学的研判，在充分全面的调研论证后，结合实际选准一个项目，不要求高大上、不求全面开花遍地结果，用三到五年的时间发展一个项目，打造一个品牌，成功发展一个产业，积累村集体经济，示范带动村民发展。要步步为营久久为功一件接着一件干、一任接着一任干，让人才在广阔农村发挥重大作用。

四、“服务保障”留人才，优化环境拴心留才

乡村振兴，人才引进难，留住人才更难。留住人才，要构建“事农为荣、入乡为耀”的人才评价使用机制和价值认同氛围，做好服务保障和出台激励机制，让优质服务留住人才、变“流量”为“留量”。

一要搞好保障。搭建好平台，种好了“梧桐树”，还要将后勤配套保障平台建立起来，对引进来的人才和项目，要做好各类保障，他们有施展才华和抱负的空间了，还需要安顿好他们的大后方，不能让后方保障不稳影响才华的施展。不能让他们“抬头工作、低头流泪”，甚至让人家血本无归，那样将难以留住人才，引进来的人才都将是过客。因此，一方面要根据中央、省、州人才政策，结合乡土人才实际需求，及时修订适用本地的各类人才在经济补贴、住房保障等方面的政策，通过完善人才政策体系建设，强化政策支持激励，加大留才力度。另一方面，要搭建好干事创业平台和交流平台，在一次性创业补贴、创业培训补贴、小额创业担保贷款等支持乡土人才创新创业；制定优秀乡土人才培养计划，针对优秀青年乡土人才开展集中培训，帮助解决问题困难。组织召开“才聚凯城”乡土人才成长分享会，了解他们的心声，解决他们的诉求，拓展留才深度。

二要做好服务。对已返乡创业的青年人才，要安排专人负责跟踪、指导和服务，重点在特色产业、项目建设、技能培训、经验交流等方面提供平台，既让青年人才有组织、有业务、有收入，也带动更多渴望学习技术、掌握技能的村民参与进来，从而培育更多新型职业农民和乡土人才。对优秀乡土人才、“五老”们，要打好“乡情牌”，通过举办老乡会、同乡会、宗亲会等形式，邀请他们返乡归乡观摩、考察或参与基层治理，让他们了解家乡的变化和改革发展的决心和信心，并为家乡的发展出谋划策。逢年过节送去家乡的问候，让他们感到家乡的温暖、感觉到身份的自豪和事业的荣耀，最终积极地为家乡的发展发挥余热作贡献。

三要用活政策。用好用活用足国家对人才引进和培育的各项奖励政策，最大限度地为服务“三农”的群体争取国家政策资金项目的倾斜。如，以少数民族特色村寨建设为载体，以民族团结进步示范村项目资金为杠杆，推动民族文化保护与传承、农村居住环境改善、基础设施建设、产业项目发展，建设宜居宜游的少数民族特色村寨，发展乡村文化旅游业，让村民吃上旅游饭，吸引外出的游子回乡就业创业。完善乡土人才培育奖励机制建，通过“三名人才”“三名工程”“创业人才”等评选活动，给予一定的资金、政策等支持鼓励。探索建立农村职业经理人选聘考核评价激励机制，对返乡发展且成绩突出、作用显著、示范带动面大的能人、大户等乡土人才进行一定的奖励激励，激发他们留下来创新创业的激情和服务家乡的热情。

（作者系中共凯里市委党校高级讲师）