以重点突破带动整体推进 立足贵州实际进一步全面深化改革

省委十三届五次全会全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，结合贵州实际，立足“三者”定位和“五期”方位，明确了我省进一步全面深化改革的目标和任务，强调“处理好政府和市场关系这个经济体制改革的核心问题，紧盯高质量发展这个首要任务深化关键环节改革，围绕支持全面创新统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动改革成果更多更公平惠及各族群众，依靠改革促进高质量发展和高水平安全良性互动，以重点突破带动整体推进”，把党中央擘画的进一步全面深化改革“全景图”细化为“施工图”、转化为“实景图”，为谱写中国式现代化贵州篇章提供了强大动力和制度保障。

处理好政府和市场关系这个经济体制改革的核心问题。习近平总书记指出，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。省委十三届五次全会提出，要构建高水平社会主义市场经济体制。构建高水平社会主义市场经济体制，就是要把“两只手”的优势都充分发挥出来，促进有效市场和有为政府更好结合。持续转变政府职能，规范政府行为，强化竞争政策的基础地位，防止不当行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。实现高质量发展，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，毫不动摇巩固发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有企业改革深化提升行动，采取更大力度推动国有企业战略性重组、专业化整合，进一步聚焦主责主业、增强核心竞争力；在一些重点领域研究组建专业化企业，“一企一策”推进困难国企改革脱困。促进民营经济做大做优做强，深入落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济加快发展壮大；落实好常态化沟通交流机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。深化要素市场化改革，推动各种生产力要素优化配置。

紧盯高质量发展这个首要任务深化关键环节改革。省委十三届五次全会提出，要健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动产业发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，以生态优先倒逼发展方式绿色化、低碳化转型，提升发展的“含绿量”，增加发展的“含金量”。健全传统产业优化升级体制机制，用数智技术改造提升传统产业，用绿色技术改造提升传统产业，以国家标准提升引领传统产业优化升级。强化推动高水平科技自立自强体制机制，推动领跑领域持续发展巩固扩大优势地位，推动并跑领域加力发展提升创新能力，推动跟跑领域加速发展力求迎头赶上。完善推动战略性产业发展政策和治理体系，着力提升产业基础能力，推进战略性新兴产业融合集群生态化发展，引导新兴产业健康有序发展。建立未来产业投入增长机制，加强前瞻性、引领性布局，增加源头技术供给，加强新领域新赛道制度供给。健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制，弘扬企业家精神，深化劳动力和人才发展管理体制改革，健全科技金融体制，大力促进先进适用技术向新质生产力转移，优化土地管理制度，完善资源环境要素市场化配置体系。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加强新型基础设施建设应用，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，打造具有较强竞争力的数字产业集群，提升数据安全治理监管能力。

围绕创新这个第一动力统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。省委十三届五次全会提出，“要构建支持全面创新体制机制”“提升创新体系整体效能”。牢牢把握坚持守正创新的要求，以守正明方向、以创新添活力，是我们党推进改革的一条重要经验。教育领域改革要突出教育的先导性功能，围绕科技创新和人才培养，推动教育理念、体系、制度、评价、治理等变革，以教育之强成就人才之强，赋能科技之强。科技领域改革要突出科技的战略性地位，围绕制约高水平科技创新最紧迫的问题改革攻坚，优化资源配置，完善激励机制，实现布局重大科研任务和发展高质量教育、培养高层次人才的有机结合。人才领域改革要突出人才的根本性作用，围绕激发人才创新创造活力，疏通人才引育用留的机制性梗阻，打造一支宏大的创新人才队伍，更好支撑教育发展、创新突破。

坚持人民至上这个根本立场推动改革成果更多更公平惠及各族群众。省委十三届五次全会提出，“要健全保障和改善民生制度体系”“不断满足人民对美好生活的向往”。体现了坚持以人民为中心的发展思想，反映了人民有所呼、改革有所应。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心使命。完善城乡居民增收和分配机制，多渠道增加城乡居民收入。完善就业公共服务体系，开发更多就业岗位，优化就业结构，提升就业质量，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，以点带面稳定就业大局。健全社会保障体系，完善养老、疾病、伤残、失业、生育、灾害等保障机制，确保城乡居民的基本生存与生活需要。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系。完善生育支持政策体系和激励机制，发展养老事业和养老产业。发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，把帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现规模性返贫。

统筹发展和安全这两件大事促进高质量发展和高水平安全良性互动。省委十三届五次全会提出，“要推进国家安全体系和能力现代化”“建设更高水平的平安贵州”。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。发展是安全的基础和目的，安全是发展的条件和保障。坚持以高质量发展促进高水平安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；持续强化粮食产购储加销协同保障，全方位夯实粮食安全根基；深化能源领域体制改革，加快规划建设新型能源体系，加大资源勘探开发力度，不断增强维护和塑造安全的能力。坚持以高水平安全保障高质量发展，完善公共安全治理机制，统筹各方力量和资源，提高突发事件防范应对合力，提高公共安全治理水平；健全防范化解重大风险机制，从源头上防范化解重大安全风险；健全社会治理体制，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面。

（作者单位：贵州省人民政府发展研究中心）