不断深化旅游领域体制机制改革

省委十三届五次全会指出，对标习近平总书记对贵州工作重要指示精神突出西部大开发重点勇闯改革新路，立足贵州现代化建设定位方位善谋改革之策，着眼贵州固根基扬优势补短板强弱项所需务求改革实效，形成全面落实党中央改革部署、具有贵州特色的实践成果。健全加快推进旅游产业化机制，贵州要不断深化旅游领域体制机制改革，以建设世界级旅游目的地为目标，聚焦新动能、新优势、新体制，加快推动旅游产业化实现新突破。

发挥新动能，赋能旅游产业现代化

深化人才体制改革，注入人才发展新动力。构建文旅产业人力资源与人才发展规划，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，增设多语种、复合型导游及新兴业态人才培养机制。提升旅游人才培养的国际化水平，加强与国内外知名旅游院校的合作，引进国际先进教育理念，强化硕士、博士研究生教育及国际认证培训项目。完善高校科技创新机制，聚合省属高校跨学科资源，成立旅游科技研发平台与文化旅游研究与传播中心。保障文旅人才居住待遇，实施市场化住房保障，建设特色文旅社区并配套完善服务设施，满足多样化居住需求。

升级旅游装备“智造”，应用设施设备新技术。首先，制定文旅设备更新行动计划，明确目标与预算安排，确保文旅设备投资持续稳定增长。其次，强化企业科技创新主体地位，鼓励数字化与智能化改造，引入税收优惠政策与金融扶持措施，提供融资、担保等全方位支持，降低企业更新升级成本。最后，加快智慧旅游建设步伐，推动A级旅游景区、星级酒店、等级旅游民宿智慧化建设，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，促进人工智能、增强现实等技术的场景开发和推广应用。

促进高水平对外开放，激发外贸投资新活力。首先，制定外资引进计划，出台优惠政策，积极引入优势企业，深化与全球行业龙头在医疗旅游、文化娱乐、高端制造等领域的合作。其次，深化“放管服”改革，建立外资服务专窗或一站式服务平台，为外资企业提供从注册登记到运营发展的全方位服务。再者，推动旅游业外资合作，鼓励外资参与旅游项目开发、运营和管理，引入国际旅游品牌和管理模式，加速旅游业国际化进程。积极参与国际经贸合作，通过参与或举办文旅大会、国际山地旅游节等活动，寻求更多投资合作机会。

把握新优势，打造世界级旅游目的地

深化文旅资源开发，促成文旅融合新生态。精深开发“9+2+2”特意性资源，针对重点文旅资源制定升级方案，新增景区文化体验项目及度假业态。全面提升“六要素”业态布局，出台民宿发展扶持政策与行动计划，增加民宿及星级饭店数量；推广黔菜美食店及单品标准，发布特色美食及旅游指南；提升特色旅游商品购物店形象，鼓励企业参与全国性旅游商品大赛；复演并提升旅游演艺项目，推动剧本娱乐项目进驻景区。促进桥旅、酒旅、农旅等领域融合发展，利用桥梁博物馆开展研学旅游，打造桥梁主题旅游品牌；规划酒旅融合线路及投资项目，推广白酒文化体验；发布美丽乡村休闲旅游线路及油菜花海景点，推动乡村旅游精品线路入选国家及行业榜单。

拓展国内国际客源，开辟客源引流新市场。面向亚运会、亚残运会等重大赛事举办地，推动“一免三减半”等系列优惠活动，实施“引客入黔”团队游奖励办法，进一步增设香港、澳门等航线。新增旅游打卡点，推广旅游护照，利用高铁开通、外交活动等契机和“村BA”“村超”等活动，创造巨大流量效应。完善推进高质量共建“一带一路”机制，把握RCEP市场资源，成立专项研究小组深入剖析“一带一路”及RCEP市场，定期共享市场数据与产业信息，制定相应旅游产业链发展战略。

推动生态体制改革，引领绿色低碳新提升。建立一套针对我省资源情况的生态产品价值评估体系，采用生态服务价值评估（ESV）、碳汇交易机制等，量化生态产品的经济价值，为生态补偿、绿色金融等提供数据支持。制定并实施绿色旅游项目的投资指南和评价标准，引导社会资本向绿色低碳旅游项目倾斜，同时建立严格的环保准入门槛，确保旅游开发活动符合生态保护要求。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，对采用低碳技术、实施节能减排的旅游企业给予税收减免、补贴奖励等支持，引导金融机构推出绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品。

构建高标准旅游市场体系

坚持以公有制为主体、多种所有制共发展，构建国有经济新布局。增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，培育壮大A级以上国有旅游景区经营主体，支持省内国有旅游龙头企业以资产划转、重组整合、兼并收购等方式持续做强做优做大。深化国有旅游景区“三权分置”改革，明晰所有权、优化管理权、放活经营权，完善和发展现代企业制度，建立健全公司法人治理结构，实现专业化管理。支持运营企业实施股份制改革，探索“管委会+公司（行业协会、理事会）”等多种形式的管理体制，鼓励各市（州）建立和发布定期更新的国有旅游景区招商项目库，吸引优质企业参与景区开发，不断壮大旅游经营主体。

发挥市场机制作用，推进市场公平新秩序。深入推进文旅产业市场化改革，引入更多的市场元素和竞争机制，推动景区转型升级。推动我省旅游领域的市场规则、产业设施、要素市场、商品市场、市场监管和反不正当竞争规则的一体化进程，创造更加公平、更有活力的市场环境，最大限度让经营主体有自由发挥的空间。对旅游教育培训、医美旅游、文化创意、业态创新、IP打造及旅游标准化等知识产权服务，进一步放宽市场准入门槛，鼓励经营主体探索新的商业模式和盈利模式，推动全方位、宽领域、多渠道的旅游业开放。

优化用地政策改革，创新文旅用地新举措。在省级和市县国土空间规划编制过程中，明确将文旅产业纳入重点发展领域，规划新增用地并设计灵活供给方案。增加对文旅项目的年度用地指标分配，完善文旅用地分类管理制度，确保项目高效落地。探索允许集体建设用地入市机制，完善农村宅基地使用权流转机制，构建城乡地价一体化基准地价体系，建立健全农村产权交易平台，鼓励公开竞价流转，规范流转行为，维护农村宅基地和住房市场有序运转。

（作者单位：贵州财经大学、贵州绿色发展战略高端智库。本文系贵州省社科联2024年度委托课题阶段性成果）