推动旅游服务贸易高质量发展

杨春宇 宋卓远

中央经济工作会议提出，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。近年来，贵州旅游业充分发挥自然生态、民族风情、文化特色等资源优势，取得了显著成果。未来，贵州应集中力量，打通关键环节，以推动开放型经济实现质的提升，切实推进打造世界级旅游目的地。

开放驱动市场发展

提升开放平台引领功能。借鉴国内外自由贸易试验区的先进经验，结合贵州独特旅游资源，优化营商环境，推动跨境电商与旅游服务物流体系建设。同时，在贵阳跨境电商综合试验区的基础上加速推进建设贵州旅游服务贸易创新示范区，聚焦跨境旅游市场准入优化、全链条智慧监管体系构建及高效风险管理机制设计。

精细管理数据，启用负面清单。一是充分利用大数据产业优势，结合地方特色进行精细化管理，明确跨境旅游服务贸易中的禁止和限制领域。二是针对跨境旅游服务贸易，全面实施负面旅游清单管理，加强餐饮、住宿、交通等重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。同时，推动负面清单管理信息平台建设，加强对新技术、新业态的监管，优化旅游服务贸易管理体系。

跨境融合升级服务。积极融入RECP合作框架，主动与国际高端旅游服务标准接轨。强化旅游服务行业的标准化建设，严格规范从业资质；深化“放管服”改革，简化行政审批，提升“快评、快审、快贷”效率，优化服务流程，降低跨境旅游门槛和成本，为境外游客营造更加顺畅的旅游体验。

创新跨境金融服务

汇聚跨境人才，促进人才流动。构建高效跨境人才通道，简化出入境手续，针对外商投资企业高管人员、专业技术人员及其家属，实施快速签证与居留许可政策，提供一站式服务。高层次人才引智计划，为外籍高层次人才及其科研团队提供工作许可、职业资格互通等多方面支持，设立专项基金，鼓励其在贵州长期合作。

健全跨境金融服务体系助力高水平对外开放。构建智能化外汇管理体系，加强与国际金融机构的合作，引入先进的外汇管理技术，实施基于个人信用评估的资金支付分级管理，提升旅游服务贸易及跨境消费支付效率，简化外汇业务流程。推进数字人民币国际化应用，全面推广人民币结算，构建跨境支付清算体系，降低汇率风险，增强国际竞争力。

扎实推动智慧旅游创新发展。建立国际数据交换中心，依托贵阳大数据交易所，建立国际互联网数据专用通道，确保数据安全、有效地跨境流动。积极参与国家数据跨境传输安全管理制度的制定与实施，构建符合国际标准的数据跨境流动机制。打造数据安全与合规体系，加强重要数据和个人信息出境的安全评估与监管，确保数据流动符合法律法规要求。利用大数据、云计算、人工智能等技术，推动旅游服务贸易的数字化转型，提升旅游服务质量和效率。

驱动产业升级融合

强化国际运输能力，提升旅游贸易效能。实施旅游服务贸易全球合作伙伴网络计划，支持多彩贵州航空开发国际新航线，完善面向国际的航运服务网络巩固重点合作伙伴，积极开拓旅游新兴市场。推进航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应用。优化国际空运布局，强化国际航空货运网络对产业链供应链的支撑。

优化旅行服务体系，提升国际竞争水平。积极发展入境游，优化签证和通关政策，提高签证便利化水平。提升外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共场所，为境外游客提供多样化支付服务。实施外籍人士在华住宿便利化政策。

弘扬贵州文化精髓，助推优势服务出口。完善支持文化贸易高质量发展的政策措施，推动贵州山地体育服务、中医药服务、国际会展服务以及旅游高端装备出口。积极推动完善“黔菜”“黔货”服务体系，支持中华老字号等知名餐饮企业开展中餐品牌国际化经营，扩大贵州餐饮文化国际知名度。

推动旅游服务业品质化发展。一是优化保税监管模式，依托贵阳综合保税区开展酱酒、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动旅游服务贸易与旅游高端制造业融合发展，在白酒、中医药、低空飞行、新能源汽车、运动装备器械等领域细化出台专项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。二是聚焦居民消费升级需求，推动医美康养、文化娱乐等优质生活性服务进口。积极引入国际精品赛事，举办涉外电影、音乐等文化艺术交流合作活动，进一步丰富市场供给，推动旅游服务业品质化发展。

构筑强大支撑后盾

旅游促进体系护航。鼓励贵州建立健全促进旅游服务贸易发展的机制，加强跨国旅行社、在线OTA平台等旅游服务贸易中介组织能力建设。充分发挥驻外机构作用，完善境外贸易促进网络，提升境外服务质量。

创新政策激发活力，精准措施赋能发展。深入落实A级以上国有旅游景区“三权分置”改革，激发旅游企业经营活力，推动旅游服务贸易国际化发展。拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构推出为旅游服务贸易量身定制金融服务方案。优化出口信贷，运用多元化金融工具支持旅游企业开拓国际市场。

优化统计监测，实现数据精准。优化更新贵州旅游服务统计与监测机制，改进旅游服务全方位数据统计手段。利用算力优势，积极对接大数据统计监测落地贵州旅游服务产业，加强部门之间的数据交互与信息共享，实现“人在游，网在看，数在算”，推动监管与服务转型升级，通过深度数据分析提供科学决策支持，助力紧急救助和实时整改。

服务贸易区域联动，促进合作共赢。充分发挥贵州区位优势，加强与粤港澳大湾区、成渝经济圈、长江中游经济带等区域旅游服务贸易合作，打造区域性服务贸易发展公共平台。推动资本、人才、技术、数据等资源要素高效合理流动，促进旅游服务贸易协同发展。

（作者单位：贵州财经大学。本文系省哲社科规划课题〔23GZYB111〕阶段性成果）