以改革拓宽“两山”转化路径

曾强

省委十三届五次全会在生态文明体制改革方面专门部署“积极探索‘两山’转化路径”并作为重点改革任务加快推进，充分体现了这一改革举措的特殊重要性。深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神，要以改革的办法不断拓宽绿水青山转化金山银山的路径，把贵州优良的生态环境这一最大优势转化为竞争优势、发展胜势，为谱写中国式现代化贵州篇章提供强大动力、厚植生态底色。

深刻领会拓宽“两山”转化路径的重要意义。推动“两山”转化加速提质，是推动贵州高质量发展的必然选择。把生态优势源源不断转化为发展优势，是高质量发展的重要一环。拓宽“两山”转化路径作为生态文明建设“六个出新绩”具体目标之一，亟需拓宽生态产品价值实现的多元路径，做深做细绿水青山就是金山银山“下半篇文章”。要拓宽“两山”转化路径，促进绿水青山与金山银山良性互动、双向转化。在高水平保护中不断塑造发展的新动能、新优势，是进一步全面深化改革的必然选择。通过改革拓宽“两山”转化路径，有利于深化生态文明体制改革，发挥贵州比较优势为全国探索经验，推动贵州在人与自然和谐共生的现代化建设中走前列作示范。

深入把握推进“两山”转化改革的实践原则。坚持生态优先。一方面，始终把生态环境质量持续改善作为出发点和落脚点，坚持以保障自然生态系统休养生息为基础，牢牢守住自然生态安全边界；另一方面，尊重自然、顺应自然、保护自然，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，增值自然资本，厚植生态产品价值。坚持生态惠民。始终聚焦更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，为人民群众提供干净的水、清新的空气、绿色的食品、优美的环境，让人民群众过上高品质生活。坚持创新探索。近年来，贵州积极探索“两山”转化路径，赤水河横向生态保护补偿、铜仁“梵净生态账户”等一批创新试验取得积极成效。要积极支持创新、鼓励探索，摆脱传统思维定式和惯性路径依赖，结合本地实际和资源禀赋推陈出新、革故鼎新，打造独具特色的生态品牌和转化路径。要及时总结推广典型案例和经验做法，以点带面形成示范效应，推动改革取得更大成效。

狠抓“两山”转化改革重点任务落地落实。省委十三届五次全会明确了推进“两山”转化改革思路举措，要坚持用科学方法加快落实重点改革举措，推动改革取得实实在在成效。围绕摸清生态资源家底，加快推动生态产品认定评价。针对生态产品价值实现的不同路径，优化完善生态产品总值统计核算，推动核算结果更好运用；全面开展生态产品分等级认定评价，加快摸清全省各类生态产品数量分布、质量等级等底数，形成体现贵州特色、符合国家要求的全省统一生态产品目录清单。围绕做大生态经济蛋糕，全面推进生态资源产业化利用。大力发展现代山地特色高效生态农业，把品种好、效益好、前景好的产业规模做上去、把单产提起来，深入实施农业绿色生产，加快构建品牌体系，推动特色产业提质增效；大力发展林业产业，通过改革盘活森林资源，做大林下种植、林下养殖、林产品采集加工等产业规模，促进“以竹代塑”应用推广；大力培育生态旅游产品，依托山地、森林、湿地、人文生态等生态旅游资源，丰富旅游产品生态内涵，推进生态旅游高质量发展。围绕激发生态市场活力，大力推动生态产品市场化交易。积极推进碳排放权、排污权、用水权、用能权等交易，促进环境资源要素市场化配置；建好用好生态产品交易中心，完善目录管理、产品开发、市场交易等核心业务，持续扩大生态产品交易规模；持续完善资源环境要素交易规则和服务，提升资源要素交易监管水平。围绕凝聚生态保护合力，积极促进生态收益价值化补偿。积极争取纵向生态补偿支持，健全省内省外横向生态补偿机制，灵活采取对口协作、产业转移、共建园区、购买生态产品和服务等补偿方式激发内生动力；探索建立市场补偿机制，加快培育生态产品市场经营开发主体，拓展生态产品价值实现模式；健全生态环境损害赔偿机制，拓宽劳务代偿、生态修复、增殖放流等赔偿方式，提高破坏生态环境违法成本。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）