特色产业强镇 惠农机制富民——看思南县瓮溪镇的改革实践

上坝田村茶叶采收。 （思南县融媒体中心供图）

       贵州日报天眼新闻记者 朱邪 吴采丽 通讯员 张国民

       30余载，黔东山乡，从偏远小乡村到铜仁市思南县“南大门”第一要镇，从自给自足传统农业到“一主两辅”的现代农业布局，从脏乱差的穷山窝到村村增产、户户增收的和美乡村新貌……思南县瓮溪镇持续深化农村改革，书写了强镇富民新篇。

       2023年，该镇人均可支配收入达1.7万元，全镇24个村（社区）集体经济经营性收入累计达347万元，村均收入14万元。2018年至2023年底，瓮溪镇累计实施村级集体经济项目37个，覆盖全镇24个村（社区），项目每年累计让村级集体增收超过150万元。村集体资产增长率达175%，年人均纯收入增长率达210%。

       眼下，瓮溪镇正围绕推动高质量发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，充分激发农业农村发展活力，让广大农民共享发展新硕果。

       提升精准服务水平，强镇更有底气

       “瓮溪站此次累计收购烟叶54.3万斤，产值1712.5万元。”9月29日，随着最后一筐烟叶过磅入库，瓮溪镇历时一个多月的烤烟收购工作落下帷幕。

       一旁的瓮溪镇烟草站站长饶雷盘算着丰收账目：今年收购总值1700余万元，烤烟连续3年实现产值超1500万元，烟叶税达300余万元、收购均价为每公斤32.28元、上等烟比例75%、烟农户均收入22.24万元、亩均收入4020元。

       烤烟作为瓮溪传统支柱产业，具有广泛的群众基础。但受制于种植条件，传统的小农种植模式抵御风险能力弱、种植成本高、品质低、收入低。2020年以前，该镇烤烟种植面积一度缩减至不足2000亩，产值不足200万元。

       深化农村改革，聚焦群众急难愁盼。瓮溪镇因地制宜，建立健全强农惠农富农支持制度，强化烤烟产业工作领导。通过政府支持、烟站主导、烟农为主体共同推进烤烟提质。健全“公司+合作社+农户”组织方式，推行统一采购农资、统一种植标准、统一技术培训、统一定点销售的方式，加大移栽、管理、采烤、分级等技术培训力度，充分发挥公司市场优势、支部组织优势、群众劳动力优势，推动烤烟产业扩能增效，切实破解烤烟产业发展难题。

       2021年至2023年，该镇烤烟种植面积从不足2000亩稳步增长至5000亩，产值增长至1700万元。

       目前，瓮溪镇种植烤烟5000亩，带动700余名农户增收，建成烤烟房178座、种烤分离示范点12个，全面打通种植链、生产链、销售链堵点、卡点，将烤烟变为“黄金”产业。

       小小“金叶子”不仅敲开群众“增收门”，还让强镇发展更有底气。“近3年，仅烤烟产业税收就累计缴纳了1200余万元，瓮溪镇3年得到税收返还款300余万元，为政府提供了运转资金，留住了乡镇人才。”瓮溪镇人大主席李飞介绍，通过对烤烟产业深化改革和服务提升，全镇经济实力显著提升。

       2023年，瓮溪镇人均收入1.7万元，有3家金融机构，各类存款余额近4亿元。该镇也从思南县“吊车尾”队伍一跃进入强镇行列。

       壮大新型经营主体，强村更有动力

       金秋时节，瓮溪镇黄坪村的红薯地里，农户正忙着采收红薯。乡间小路上，一辆辆满载红薯的三轮车、小货车在基地和村委会楼前来回穿梭运货。

       “今年是个丰收年，全村种植346亩，由村合作社统一收购后交给贵州佳里佳农业发展有限公司加工厂。”黄坪村委会主任雷朝文介绍，自从村合作社带动，大伙种红薯的积极性大大提高。

       红薯是思南“一主两辅”产业之一，但偏远小山村要加入产业发展行列，也并非易事。

       “我家只有两亩地，单打独斗种啥都不见起色，好在村合作社不仅统一种苗、发放农资、指导技术，还统一收购。”村民周友芳谈起自己发展红薯产业的经历，“没想到头一回参与标准化种植红薯，两亩地就收了近1.5万斤，赚了8000多元。”

       1年前，在政府支持下，黄坪村大力发展红薯产业，统一发放薯苗和农资，公司统一回收。刚开始，村民们不相信种红薯能卖钱，都不愿意迈出第一步。村干部、党员带头，成立村级合作社，从亲朋好友处“借地”种红薯，头一年就见效。现金收购红薯，让大伙吃了“定心丸”。

       示范带动起了效果，今年周友芳也积极壮大自己的产业版图，从2亩拓展到20亩，变身种植大户。目前，该村已带动3名种植大户，户均种植面积超20亩，村合作社每年带动务工上千人次。预计今年村集体经济经营性收入将达12万元。

       “目前，我们合作社不断拓展产业服务功能，强化引领作用，提升社会化服务，完善利益联结机制，壮大新型经营主体。”雷朝文介绍，通过红薯产业盘活了撂荒的土地资源，提升了土地产值，带领村民在家门口增收。

       深化农村改革，农业是重头戏。在极大调动农户生产积极性、解放和发展农村社会生产力的同时，也面临经营规模过小、组织化程度低、与大市场衔接难等现实挑战。近年来，瓮溪镇不断转变农业发展方式，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加强农村集体“三资”盘活利用。

       “以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，围绕肉牛、茶叶、红薯等重点产业，构建现代农业经营体系，促进生产规模化、经营现代化，将小农户引入现代农业发展轨道，颇见成效。”李飞介绍，“公司+合作+农户”“公司+家庭农场”“村合作社+大户”等模式，推动村集体经济多点开花。

       目前，该镇共有种植大户、合作社、家庭农场等经营主体120余个。2023年，全镇24个村（社区）村集体经济经营性收入累计达347万元，村均收入14万元，带动在家脱贫户务工人均增收8000元。

       延长产业惠农链条，富民更有保障

       深化农业改革，要把农户增收“建”在产业链上。

       眼下，正值秋冬茶园管护关键期，上坝田村种植大户黄军满心欢喜，因为今年承包种植的80余亩茶园首次丰产就卖了30多万元。

       黄军介绍，在茶叶管理过程中，茶企负责出技术、回收鲜茶叶。通过茶园承包还能有效解决茶园用工难的问题，提高茶叶的管理综合效益，实现公司和农户双赢。

       前些年，瓮溪镇引进思南县福禄寿农业发展有限公司，结合“茶园贷”“兴村贷”金融服务，在全镇14个村（社区）发展白茶、黄金叶、极白等5个茶叶品种，共1万余亩。

       “为促进茶产业高质量发展，我们积极拓展管护主体，将部分茶叶承包给有意愿、有能力的村集体合作社、农户进行管护，到茶叶采摘季我们就以市场价收购茶青。这样不仅有效减少公司管护成本和人力投入，增加群众收入，我们也能集中精力加工生产。”思南县福禄寿农业发展有限公司负责人杨永明说，公司每年发放采茶务工工资370多万元、茶园管护务工工资800多万元。

       把种植端交给农户，明确产业链条上主体分工，确保农业产业改革让农民能获利、多得利，提升联农带农能力。这样的实践，在瓮溪镇处处可见。

       在司都坝益禾生态肉牛养殖园区，一座座标准化的牛舍整齐排列，一头头肉牛膘肥体壮、毛色锃亮，工人都忙着加工当地种植的优质饲草。通过种养结合，实现了草料自给自足，有效降低了养殖成本。

       “我们栽种的是紫金牧草，这种优质牧草适应性广、抗病性强、生长速度快，一年能收两次。”思南县益禾生态农业发展有限公司负责人张羽忠介绍，公司实现“牧草种植+肉牛养殖”的一体化，并按照“公司+合作社+农户”的组织方式，辐射带动周边农户就业增收。

       据了解，随着思南县肉牛产业不断发展壮大，瓮溪镇着眼于饲草种植良好的发展前景，在全县率先规模化标准化发展饲草产业。通过村集体引领，吸引1400余户农户主动加入到饲草种植和黄牛养殖链条中，实现种养结合，双向增收。目前，该镇在14个村联合种植2000多亩饲草，产量超2万吨，不仅供应镇内肉牛养殖场，还远销重庆、湖南等省外市场。

       近年来，瓮溪坚持分类施策、因势利导，集聚形成茶产业、肉牛产业、红薯产业，不断延长主导优势产业链条，积极构建关系稳定、联结紧密、权责一致、利益共享、风险可控的联农带农机制，让农民分享产业链上的收益，为推进乡村全面振兴提供机制保障。

       2023年，该镇茶叶产业产值1700万元、肉牛产业产值4000余万元、红薯产业产值1200余万元，带动5000余户农户增收。