写好诉源治理“大文章”——— 我州把好“一源三端”构建高效诉源治理体系

　　党的二十届三中全会锚定进一步全面深化改革的总目标，擘画了进一步全面深化改革战略举措。全州各级法院认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，准确把握人民法院落实司法改革和服务进一步全面深化改革的重点任务、工作要求、具体责任，围绕健全公正司法体制机制等重点改革任务加强调研论证、组织实施落实，确保改革取得实实在在成效。

　　近年来，我州积极创新诉源治理工作，通过把好源头、前端、中端、末端“一源三端”，推进诉讼案件防控调解工作取得明显成效，在全州上下形成矛盾纠纷向诉外有效分流、在诉内高效化解的治理格局。

　　数据显示，2021年，全州法院新收案件52579件，同比下降20%，是全省唯一实现整体收案下降的市(州)，全省诉源治理现场观摩会在凯里召开;自2021年以来，全州法院案件结收比、执行工作质效指标、诉讼服务质效指标均排名全省第一，同时诉讼服务质效指标位居全国前列。

　　抓源头，注重纠纷预防

　　“真是太感谢你们了，同意给我减免借款利息，不然我们孤儿寡母的真不知道该怎么办了。”李红眼含泪花地握住调解员罗安贤的手激动地说道。

　　日前，雷山县金融调解室诉前妥善调解一起金融借款合同纠纷，为被申请人李红协调争取优惠利息达90%，总共免掉33000余元的利息，此做法为贵州省首例。

　　雷山县整合司法、金融等资源，在全州率先成立金融纠纷调解室，目前诉前调解成功不良贷款296笔;2021年，全州法院商品房预售合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、物业服务合同纠纷分别下降41.69%、37.71%和70.4%。

　　《黔东南州金融纠纷多元化解工作实施方案》、《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解的实施意见》、《关于加强婚姻家庭纠纷多元化解工作的意见(试行)》纷纷出台，实现苗头性倾向性问题信息共享、业务协同、纠纷联调，确保矛盾纠纷分类分级有效化解。

　　依托乡镇综治中心建立“1+N”矛盾纠纷联动调处中心，围绕安全排查、纠纷化解、综治维稳等方面工作，强化与辖区派出所、司法所等部门合作，建立完善矛盾纠纷排查预警机制。

　　如剑河县运用矛盾纠纷排查预警机制，对个别当事人到法院起诉某木材公司追索木材款情况进行研判，认为存在重大矛盾纠纷隐患，及时成立工作专班，成功调处了一起涉及188名群众、金额2200余万元的涉众纠纷。

　　“小事不出村、矛盾不上交”。延伸服务触角，创新基层治理途径，强化与乡镇综治中心等基层解纷力量的衔接，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格“三进”工作，建立上下结对帮扶机制。延伸司法服务触角，推进服务关口前移，在偏远村寨、传统村落、移民搬迁点、生态环境保护区等建立法官工作站(点)，着力打造“半小时”诉讼服务圈，将矛盾纠纷化解在基层。

　　据统计，2021年以来，全州50个人民法庭共结对帮扶23个基层调解组织，帮助基层化解矛盾纠纷1.1万余起;已建立基层法官工作站(点)567个。

　　治前端，注重诉调衔接

　　雷山县人民法院金融纠纷调解室，由雷山县人民法院、中国人民银行雷山县支行、雷山银保监管组共同筹建，在全省属首个。

　　前不久，调解室法官变身“牛倌”，引导借款当事人通过“卖牛折现”的方式偿还金融机构债务，诉前妥善化解一起金融借款合同纠纷。

　　“建立相对完备的制度，是化解金融纠纷的前提。”雷山县农信社相关负责人徐光感慨地说道。

　　为深化多元解纷，我州联合多元主体，积极与9个部门协作，建立矛盾纠纷多元联调机制，通过信息互联、共商研判、委派调解、联合调解等方式，确保矛盾纠纷多元化解良好局面。

　　依托平台创新解纷模式，加强“贵州移动微法院”平台推广运用，打造升级“黔东南法治云平台”，配优配强平台运行维护专业化队伍，实时开展矛盾纠纷案件调解，为当事人提供多元化解纷方式。

　　控中端，注重模式创新

　　根据实际需要，科学打造矛盾纠纷调解载体，依托“一中心一张网十联户”机制，建立“村社调解委员会—乡镇矛盾调解中心—一站式多元解纷中心”三级解纷模式，形成分级“诊疗”、递进调解、上下联动、诉讼兜底的矛盾纠纷化解机制。

　　此外，探索推行诉讼案件示范裁判，对经多次调解未果的涉众纠纷，选取少部分典型案件，由审判经验丰富的法官进行开庭审理，通过类案裁判引导当事人合理确定诉求，引导矛盾纠纷诉外化解，实现“以诉止诉”。同时，依托人民法院调解平台集约集成基层解纷力量，构建起以基层法院为主体、各方参与的线上多元解纷体系，创新推行“线上受理+线上调解”新模式。

　　严末端，注重定分止争

　　“公正与效率”是人民法院永恒的工作主题。推进从以往“立案、审判、执行”线性办案模式向“诉前化解与立审执并重”模式转变，组建18个速裁团队，创新“四层分流”机制，深化“繁简分流”改革。

　　“赢得清清楚楚，输得明明白白”，做好判后答疑也成为案件承办法官的重要责任，在案件作出裁判后，及时向当事人解答疑惑。同时，积极吸收人民陪审员、人大代表、特邀调解员等第三方参与重大疑难复杂案件的判后答疑工作，集中评估上诉风险，引导当事人理性上诉，推动实现定分止争。

　　高举改革旗帜，书写发展答卷。我州把好“一源三端”构建高效诉源治理体系。做好前端预防，中端把控，末端治理，让矛盾纠纷向“诉前止步”“诉内解决”的方向积极发展，做实诉源治理“大文章”。