过去五年的主要工作

　　过去五年，州十四届人大常委会在中共黔东南州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，紧扣党委决策部署、紧扣全州中心工作、紧扣人民群众重大关切、紧扣全面推进依法治州，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了州十四届人大确定的各项目标任务，为推进黔东南经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　——过去五年，我们始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定人大工作正确政治方向，彰显根本政治制度显著优势、巨大功效

　　(一)持续强化创新理论武装。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神作为党组会议、理论学习中心组会议、常委会会议、主任会议的首要议题、首要内容。

　　(二)坚决落实党委决策部署。全面贯彻落实中央、省委、州委决策部署，坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位。向州委请示报告重要工作、重大事项90余项，依法就凯里等县(市)行政区划调整和涉及全州大局、群众根本利益的重大事项作出决定20余项。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，选举任免国家机关工作人员401人次。

　　(三)充分发挥党组领导作用。着力完善常委会党组工作机制，坚决贯彻民主集中制原则。加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。

　　——过去五年，我们始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法工作质量效率，确保每项立法工作人民拥护、发展需要

　　(一)求真务实推进科学立法。紧扣民族文化和生态环境“两个宝贝”，坚持以“小切口”做“大文章”，践行“小而精”“小而特”“小快灵”立法理念。制定《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》《黔东南苗族侗族自治州乡村清洁条例》，修订《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》。

　　(二)汇集众智推进民主立法。坚持走群众路线，保证人民群众通过多种途径有序参与立法，广泛听取部门、专家、人大代表、政协委员、基层群众意见。充分发挥高等院校、科研院所等社会力量作用，委托贵州大学、凯里学院等高等院校承接 氵舞 阳河流域保护、月亮山梯田保护等条例的起草工作，组织常委会立法咨询专家全程参与立法。在自治条例修订工作中，多次召开立法协商会、座谈会、论证会，充分征求各方意见，扩大立法参与，形成立法共识。

　　(三)严守程序推进依法立法。始终坚持以法治思维和法治方式开展立法工作，不断推动地方立法与时俱进。

　　——过去五年，我们始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦战贫战“疫”和高质量发展，推动人大监督工作落地有声、百姓点赞

　　(一)聚焦脱贫攻坚，助力同步小康。根据州委决策部署，及时制定《关于发挥全州各级人大职能作用聚焦脱贫攻坚工作的实施意见》，作出《关于深入贯彻落实州委十届五次全会精神依法推动打赢脱贫攻坚战的决议》，扎实开展《贵州省大扶贫条例》执法检查，听取和审议关于产业扶贫、扶贫资金使用、农村产业革命暨产业扶贫成效、易地扶贫搬迁后续扶持等专项工作报告，提出整改意见建议，跟踪督促问题整改落实。常委会班子成员积极深入各县(市)开展工作，接续督战“两江”，累计发现问题17880个，督促全面整改销号。组织开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，涌现了全国劳动模范郑培坤、全国三八红旗手韦祖英、全国脱贫攻坚先进个人吴格娥、全省脱贫攻坚优秀共产党员吴长霖等优秀人大代表。常委会对“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动中事迹突出的86名代表进行了表扬。

　　(二)聚焦防疫抗疫，贡献人大力量。2020年，面对突如其来的新冠疫情，常委会闻令而动，第一时间传达学习习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，第一时间号召全州各级人大代表聚力疫情防控一线，第一时间组建以班子成员为组长的工作组，深入企业车间、医院学校、车站码头、村寨社区。人大代表、机关干部积极参加群防群治、值班值守、捐款捐物。特别是医疗卫生战线上的代表，白衣化甲、逆行而上，坚定践行“我当代表为人民”的庄严承诺。众志成城，防疫抗疫，展现了新时代人大的使命担当。

　　(三)聚焦稳中求进总基调，助推经济持续健康发展。审查批准“十四五”规划纲要，听取和审议“十三五”规划纲要实施中期评估、工业经济发展、农业产业扶贫、营商环境等工作情况的报告，推动经济社会发展主要目标和重大任务顺利进行。建立预算联网监督系统，率先在全省九个市州实现整体上线，率先实现与财政联通、与部门互通、与县(市)贯通，将预算监督由事前、事后监督，转变为实时在线全程监督。每年定期听取和审议财政预算和审计工作报告，强化支出预算管理，严格控制部门预算调整，提高部门预算编制科学性和完整性，增强资金投向的合理性和准确性，努力管好人民的“钱袋子”。

　　(四)聚焦群众关切，推动在发展中保障改善民生。着力推进城乡教育均衡发展。听取和审议全州幼儿教育、民办教育、城乡义务教育一体化发展等工作情况的报告，提出加快幼儿园建设、促进民办教育有序发展、推动城乡教育均衡发展的意见，有效助推我州教育事业高质量发展。着力增强基层医疗卫生力量。听取和审议苗侗医药发展、公立医院改革与医院管理、医疗卫生保障等工作情况的报告，有效推动我州医疗事业健康发展。着力维护良好生态环境。打好碧水、蓝天、净土三大保卫战，助力锦绣黔东南生态文明建设出新绩。

　　(五)聚焦法律有效实施，严格开展执法检查。先后对民族区域自治“一法两规定”、安全生产“一法一条例”、预算法“一法一条例”、禁毒工作“一法两条例”等23部法律法规开展执法检查。为促进《黔东南苗族侗族自治州农村消防条例》贯彻实施，创新开展州、县、乡三级人大联动执法检查，共查出并交办问题938个，有力地推动了农村消防条例贯彻执行。

　　(六)聚焦公平正义，加强司法工作监督。听取和审议州中级人民法院、州人民检察院11个专项工作报告，加强对执行、调解、行政诉讼、民事行政检查、公益诉讼、认罪认罚从宽制度执行情况等方面工作的监督。进一步增强“两院”司法为民、公正司法意识，提高司法公信力。

　　——过去五年，我们始终坚持人民立场、为党分忧、为民履职，大力支持保障代表依法履职，积极为民服务做到民之所盼、我必行之

　　(一)积极搭建代表履职平台。搭建常委会联系代表平台，坚持邀请省、州人大代表列席常委会会议制度，五年来共邀请省州人大代表117人次列席常委会会议。组织代表600余人次参加常委会组织的执法检查、议题调研等活动。搭建代表素质提升平台，积极为代表订阅学习资料，及时向代表发送人大工作信息。采取“走出去、请进来”的方式开展代表培训。五年来，共培训代表900余人(次)。搭建代表联系群众平台，制定《黔东南州人大代表联络站建设实施意见》，全面推进代表联络站建设，共建立乡级代表联络站206个、村级代表联络室190个。搭建代表主题活动平台，2017年以来，连续四年深入开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动。2021年，接续开展“乡村振兴·代表在行动”主题活动，充分发挥代表示范引领作用。组织省、州人大代表800余人次围绕农村饮水安全、产业扶贫、易地扶贫搬迁等内容开展代表视察。

　　(二)着力做好建议办理工作。抓实督办机制，按照“件件有落实、事事有回音”的要求，强化跟踪督查，促成一批群众关切关注的重大问题得到及时解决。抓实评价机制，建立优秀代表建议和办理单位工作成效综合评价制度，开展代表建议办理满意度测评。五年来，共收到代表建议1112件，答复率100%，满意率99.93%。

　　——过去五年，我们始终坚持把常委会自身建设摆在突出位置，推进常委会机关各方面建设，依法忠实履职保证让党放心、群众满意

　　(一)政治建设常抓不懈。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”主题活动，坚持党组理论学习中心组和常委会组成人员学习制度，建立党史学习长效机制，定期举办专题法治讲座，深入学习党的路线方针政策、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

　　(二)作风建设不断深化。始终把纪律规矩挺在前面，坚持常委会班子成员带头抓纪律、转作风，示范带动人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员依法履职。认真贯彻执行中央八项规定和省、州关于作风建设有关规定，推动机关纪律作风明显好转。认真贯彻党的群众路线，注重结合实际开展调查研究，扎实做好人大信访工作，积极开展结对帮扶、脱贫攻坚等活动，切实为基层解决实际困难。党史学习教育以来，共为群众办实事24件。

　　(三)能力建设持续提升。坚持加强制度建设，制定实施“一年三问”、“二次审议”、“人大+”、满意度测评等监督工作制度，提升监督工作能力，增强监督工作实效。

　　今后工作的建议

　　一、高质量落实党委决策，坚持党的领导贯穿始终

　　旗帜鲜明讲政治，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终坚持党对人大工作的全面领导，坚持重要工作和重大问题向党委请示报告制度，把贯彻落实党的决策部署作为重大政治任务，党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大工作始终沿着正确方向不断前进。

　　二、高质量推进立法工作，以良法促发展保善治

　　紧紧围绕全州改革发展大局和人民群众普遍关心、关注的问题，努力推进立法工作高质量发展。树牢立法为民理念，坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作各领域全过程。丰富立法形式，加强立法队伍建设，提高立法质量和水平。突出立法重点，立足改善生态环境、保障民生、传承民族文化等重点领域，开展民族文化和非物质文化遗产保护、红色文化教育基地建设和管理等立法调研，制定涉及乡村旅游、城镇绿化、饮用水资源保护等方面法规，修订镇远历史文化名城保护等条例。

　　三、高质量开展监督工作，推动经济社会高质量发展

　　紧扣中央、省委、州委决策部署，坚持“一二三四五”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”，把事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的突出问题作为监督工作重点，着力加强“十四五”规划实施、工业经济、农业产业、国有资产管理、财政预算管理、粮油安全、生态环境保护、教育和医疗卫生事业发展等方面工作监督。着力开展乡村振兴促进法、环境保护法等法律法规贯彻实施情况检查。

　　四、高质量做好代表工作，充分发挥代表主体作用

　　不断加强和改进代表工作。加大代表培训力度，全员覆盖，全面提高，切实提升代表履职能力。深化拓展闭会期间代表活动，广泛邀请人大代表参与视察、执法检查和专题调研等活动。认真办好代表议案和建议。扎实开展“乡村振兴·代表在行动”主题活动。加强代表联络站和网上总站建设，畅通人大代表联系服务人民群众的“最后一公里”。

　　五、高质量抓好自身建设，做到让党放心人民满意

　　加强思想政治建设，持续巩固党史学习教育成果，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航。加强常委会党的建设。加强党风廉政建设。加强人大新闻宣传工作。加强对县乡人大工作指导。

　　(黔东南州融媒体中心记者 潘兴盛 整理)